Отчет по практике в УрГАУ

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и пунктом 5.2.19 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года №437 утвержден Перечень специальностей среднего профессионального образования, полученных физическими лицами, претендующими на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера.

Все специалисты Ростехинвентаризации, вместе с землемерами, общей численностью около 100 тысяч человек, перейдут в ряды кадастровых инженеров. При этом предполагается, что в среднем каждый инженер кадастровый будет иметь 10 помощников, то есть всего кадастровых инженеров будет порядка 10 тысяч человек. Кадастровый инженер – это не специальность, а всего лишь квалификация, то есть уровень подготовки специалиста.

В части проведения аттестации кадастровых инженеров, аттестуемый должен будет ответить на определенное число вопросов, порядка 150, как это делается при сдаче экзаменов на водительские права. Если число верных ответов будет не меньше некоторого предела (например, более 50%), то аттестация будет признана успешной.  Нужно отметить, что начинать обучение кадастровых инженеров, без утвержденных программ подготовки, преждевременно. В. Кислов отметил также, что межевание требует производства лицензируемых геодезических и картографических работ, то есть кадастровый инженер должен иметь соответствующую лицензию.

Кадастровые отношения – в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» – это отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Законодательное и нормативное обеспечение деятельности в области ведения государственного кадастра недвижимости разделяют на пять групп нормативно-правовых актов, одними из которых определяется необходимость и общие положения деятельности по ведению государственного кадастра недвижимости, формы и требования к документам, оформляемым в государственном кадастре недвижимости, а также порядок предоставления сведений государственного кадастра недвижимости:

1) федеральные законы и указы Президента Российской Федерации;

2) нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации;

3) нормативно-правовые акты Министерства юстиции и Министерства экономического развития Российской Федерации (приказы);

4) нормативно-правовые акты Роснедвижимости, Росземкадастра и т.д. (письма, методические рекомендации, иные документы);

5) иные документы (ГОСТы, инструкции, правила и прочее).

В первой группе основным законом является Федеральный закон от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Данный закон определяет само понятие государственного кадастра недвижимости, принципы ведения государственного кадастра недвижимости, состав содержащихся сведений кадастра недвижимости и иные положения.

Также к данной группе относят Федеральный закон от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федеральный закон от 22 июля 2008 года №141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений». Данные акты определяют необходимость и общие положения по ведению государственного кадастра недвижимости.

Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года №724 решает вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Этим же указом Роснедвижимость передана в ведение Министерства экономического развития Российской Федерации.

Данные нормативно-правовые акты утверждают те или иные положения в соответствии с федеральными законами и указами, устанавливают определенные нормы.

Ко второй группе нормативно-правовых актов относятся Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 года №456 «О Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости», которое утверждает функции и полномочия Роснедвижимости, и Постановление Правительства от 5 июня 2008 года №433 «Об утверждении Положения о создании геодезических сетей специального назначения».

Нормативно-правовые акты третьей группы утверждают формы документов, обеспечивающих ведение государственного кадастра недвижимости и требования к данным документам в целях реализации закона «О государственном кадастре недвижимости» и постановлений Правительства Российской Федерации.

Приказ Министерства юстиции российской Федерации от 20 февраля 2008 года №35 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости». Данный Порядок устанавливает структуру, состав кадастровых сведений и правила внесения этих сведений в реестр объектов недвижимости, а также структуру, состав и правила ведения кадастровых дел.

Четвертая группа включает в себя письма Роснедвижимости. Данные документы являются разъяснительными, дополняющими Федеральный закон от 24 июля 2007 года «О государственном кадастре недвижимости». Основным нормативно-правовым актом четвертой группы является Письмо от 6 марта 2008 года №ВК/1005 «О направлении методических рекомендаций». Данным письмом направлены документы, обеспечивающие ведение государственного кадастра недвижимости в соответствии с приказом №35.

Пятая группа нормативно-правовых актов – ГОСТы. Основным документом в этой группе является ГОСТ 6.38–90 «Система организационно распределительной документации, требования к оформлению документов».

3. Подготовка документов для учета недвижимого имущества

3.1 Осуществление кадастровой деятельности

Комплекс мероприятий, в ходе которых осуществляется формирование, установление и уточнение границ земельных участков, выдел и объединение участков, получил название кадастровой деятельности. Таким образом, такая деятельность представляет собой осуществление конкретных процедур, направленных на описание и индивидуализацию участков земли, сопровождающихся присвоением каждом участку особых, уникальных признаков, отличающих его от других территорий и земель [8].

Кадастровая деятельность включает в себя регламентированные мероприятия по формированию участков земли с целью установления их особых свойств, признаков и характеристик, позволяющих индивидуализировать указанный объект [2].

Кадастровая деятельность заключается в выполнении конкретных работ на местности, а также документальное оформление результатов работы. В ходе проведения кадастровых работ инженер занимается подготовкой следующих документов [6]:

• Акт обследования объекта. В этом случае проводятся работы в отношении объекта, который подлежит снятию с кадастрового учета;
• Технический план. Данный план является основным документом для проведения кадастрового учета при создании нового объекта, а также при изменениях в характеристиках имущественного комплекса;
• Межевой план. При формировании нового участка земли и описании его характеристик, все сведения заносятся в межевой план, который является основанием для постановки на учет вновь образованного земельного участка.

Комплекс мероприятий, выполняемых в процессе кадастровой деятельности, имеет практическое значение. В результате работы кадастрового инженера достигаются следующие цели:

Во-первых, происходит формирование земельного участка: определение его местоположения на местности; установление границ земельной территории; описание качественных характеристик участка.

Во-вторых, осуществляются земельно-кадастровые работы: изменение границ участков в случае их разделения или объединения; устранение технических ошибок кадастровой деятельности; выполняются топографические и геодезические измерительные работы по заданию заказчика.

В-третьих, на практике невозможно осуществить формирование (оформление) участка без проведения кадастровых работ. Начиная с установления границ участка на местности и до момента выдачи на руки документов на землю для постановки на учет.

Форма осуществления кадастровой деятельности выбирается каждым инженером самостоятельно:

Это может быть работа в качестве индивидуального предпринимателя. В данном случае инженер, который зарегистрирован в качестве ИП, осуществляет деятельность по своему усмотрению, однако должен являться членом одной из саморегулируемых организаций в сфере выполнения кадастровых работ;

Также это может быть работа в качестве инженера юридического лица. В этом статусе инженер является наемным работником организации, которая является членом саморегулируемой организации. Результат кадастровой работы, выполненной инженером, будет утверждаться работодателем – руководителем организации [7].

Выбор формы осуществления кадастровой деятельности не влияет на итоговый результат – заказчик в обоих случаях получит одинаковый комплекс документов для последующей постановки участка на кадастровый учет [9].

Также, вне зависимости от выбранной формы деятельности, кадастровый инженер должен иметь профессиональный квалификационный аттестат.

О выборе конкретной формы кадастровой деятельности инженер должен уведомить уполномоченный орган власти субъекта РФ, выдавший ему аттестат, а также орган кадастрового учета. Также орган кадастрового учета ведет реестр кадастровых инженеров, куда вносятся все основные сведения о нем (личные данные, информация о наличии аттестата и т.д.).

Для осуществления кадастровой деятельности в качестве наемного работника инженер должен состоять в организации, имеющей в своем штате не менее двух инженеров с высшим профильным образованием, состоящей в саморегулируемой организации (СРО). Каждая СРО состоит в государственном реестре таких организаций и осуществляет общий контроль за деятельностью кадастровых инженеров.