Отчет по практике в ВАК

Возможность вносить дополнительные средства предоставлена гражданам нашей страны достаточно давно, но она не пользуется успехом, поскольку государство не в состоянии обеспечить сохранение реальной ценности финансовых средств в условиях тотальной инфляции и повышения уровня жизни, вследствие чего средства, которые могут быть отложены путем внесения в соответствующие фонды на сегодняшний день, к моменту выхода на пенсию обесценятся настолько, что их покупательная способность приблизится к нулевой отметке.

Можно сказать, что в настоящее время отсутствует механизм, который обеспечивал бы действительно адекватное вложение средств, которые позволят увеличить пенсию по старости.

В соответствии с положениями Программы «Доступная среда», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации 01 первого декабря 2015 года № 1297, данная программ направлена на качественное улучшение уровня жизни такого незащищенного слоя населения Российской Федерации, как инвалиды.^[5]

В рамках осуществления мероприятий данной программы предполагается осуществлять действия по следующим трем направлениям:

• — обеспечить доступность для инвалидов приоритетных объектов и услуг в тех сферах жизни, которые являются наиболее важными в жизни каждого человека;
• — принять меры к совершенствованию системы реабилитации и абилитации инвалидов;
• — улучшить государственную систему медико-социальной экспертизы населения.

Для понимания данного вопроса следует дать определение понятия инвалид.

Понятие инвалида раскрыто в статье первой Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Инвалид – это лицо, у которого имеется нарушение здоровья, повлекшее за собой стойкое нарушение функций организма, вследствие заболеваний, травм или дефектов, вследствие чего жизнедеятельность ограничена и присутствует явная нуждаемость в государственной поддержке со стороны органов, осуществляющих социальную поддержку населения.^[6]

Инвалидами признаются граждане по результатам проведенной в отношении него медико-социальной экспертизы, в задачи которой входит установление степени утраты трудоспособности, наличие либо отсутствие возможности выполнять труд, в первую очередь легкий. Данное положение закреплено в Постановлении Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».^[7]

Можно предположить, что всем известно, насколько ограниченными являются возможности инвалидов, особенно тех, у которых ограничена функция передвижения.

Довольно часто в средствах массовой информации обсуждаются проблемы, связанные с невозможностью данной категории не только посещать любые необходимые им заведения, но и выходить на улицу.

Даже во многих лечебных учреждениях (это касается территории, расположенной за границами Московской Кольцевой автодороги) отсутствуют специальные приспособления и устройства, при помощи которых инвалид сможет самостоятельно добраться в необходимое ему место.

Программа «Доступная среда» была принята для решения проблем инвалидов, описать которые в рамках одной работы не представляется возможным.

Кроме того, состояние здоровья многих инвалидов может быть улучшено в результате проведения абилитации, которая на практике оказывается практически недоступной.

Анализ приложений к государственной программе «Доступная среда» приводит к неутешительным выводам, что практически все сферы жизни обычных людей недоступны для людей с инвалидность.

Исходя из поставленных при принятии государственной программы «Доступная среда» задач предполагается, что качество жизни инвалидов, а также людей с пошатнувшимся здоровьем, но не получивших статус инвалида, в том числе для лиц пенсионного возраста, будет улучшено.

Что касается программы «Развитие пенсионной системы», то стоит отметить, что первоначально период реализации программы был определен с начала 2014 года до конца 2020 года.

Цели при разработке данной программы постановлены следующие:

• — достигнуть соотношения трудовой пенсии по старости (с 2015 года – страховой пенсии по старости, фиксированной выплаты к ней и накопительной пенсии) с прожиточным минимумом пенсионера 209 процентов;
• — достигнуть роста среднего размера трудовой пенсии по старости (с 2015 года – страховой пенсии по старости, фиксированной выплаты к ней и накопительной пенсии) к размеру трудовой пенсии по старости 2012 год — 184 процентов;
• — обеспечить рост социальной пенсии (к размеру социальной пенсии 2012 года) в размере 179 процентов;
• — обеспечить рост пенсий федеральных государственных служащих (к размеру пенсии федеральных государственных служащих 2012 г.) до 159 процентов;
• — рост пенсий гражданам, уволенным с военной и приравненной к ней службы (к размеру пенсии гражданам, уволенным с военной и приравненной к ней службы 2012 года) до 166 процентов;
• — обеспечить доходность средств пенсионных накоплений на уровне не ниже доходности размещаемых выпусков государственных ценных бумаг, номинированных в валюте Российской Федерации;
• — сохранить уровень страховой нагрузки для субъектов экономической деятельности на уровне 2013 года — в отношении большинства плательщиков – 22 процента для заработной платы работников, не превышающей предельную величину базы для начисления страховых взносов, и неперсонифицированного тарифа — 10 процентов сверх установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов;
• — достигнуть пятидесятипятипроцентного уровня информированности граждан (мужчин возраста 18-60 лет и женщин возраста 18-55 лет) о порядке формирования пенсионных прав и расчета пенсии в системе обязательного пенсионного страхования;
• — увеличить долю граждан, имеющих доступ к получению государственных услуг Пенсионного фонда Российской Федерации по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг до 90 процентов;
• — повысить уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных услуг Пенсионным фондом Российской Федерации до 90 процентов;
• — обеспечить рост доли граждан, использующих механизм получения государственных услуг Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме, до 70 процентов.

Основными источниками финансированию любых государственных программ являются бюджетные средства, которые формируются за счет отчислений граждан и юридических лиц в различные фонда, а также средства поступлений от уплаты налогов.

Построение бюджетной системы Российской Федерации предполагает наличие не только различных статей доходов и расходов, определяющих источники поступления и расходования средств, но и детальную градацию каждой статьи.

Основным нормативно-правовым актом, определяющие порядок построения бюджетной системы Российской Федерации является Бюджетный кодекс Российской Федерации.

В преамбуле к Бюджетному кодексу Российской Федерации указано, что данный документ определяет принципы построения бюджетной системы нашей страны, осуществления межбюджетный правоотношений, а также правовое положение субъектов бюджетного процесса.

Структура бюджетной системы Российской Федерации предполагает необходимость формирования и исполнения бюджета на каждом уровне, а именно:

• — на уровне государства за счет средств, поступающих в бюджет Российской Федерации;
• — на уровне субъектов Российской Федерации, а также городов федерального значения – Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
• — на муниципальном уровне – бюджеты районов в составе субъекта Российской Федерации, а также муниципальных образований.

Основой для формирования расходных статей бюджета являются расходы, которые планируются на будущее время.

Здесь следует отметить, что различные мероприятия, финансирование которых предполагается за счет бюджетных средств государства, должны быть запланированы таким образом, чтобы можно было однозначно установить срок исполнения финансового обязательства, в противном случае может произойти ситуация, когда имеющихся в наличии денежных средств будет недостаточно для обеспечения исполнения программы или иного мероприятия.

В рамках софинансирования бюджетные средства могут быть предоставлены из вышестоящего бюджета нижестоящему в соответствии с федеральным деление российской Федерации только на строго определенные цели.

Кроме того, трансферты в форме субсидий, субвенций и дотаций предоставляются при условии соблюдения получателем требований действующего законодательства и отсутствия задолженности по основным платежам, что предусмотрено статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Администраторы доходов и расходов определяются путем принятия отдельных нормативно-правовых актов.

В обязанности администратора расходов и доходов бюджетных средств соответствующего уровня входит, помимо прочего, обязанность дать указание о перечислении денежных средств, отслеживание исполнения бюджета и предоставление отчетности.

С учетом того, что субъекты Российской Федерации наделены правом принимать собственные подпрограммы и выполнять на уровне регионов мероприятия, связанные с реализацией федеральной программы, финансирование осуществляется не только из федерального бюджета за счет средств, запланированных на данные цели, но и за счет средств субъектов, в том числе допускается расходование средств, предоставленных региону в рамках межбюджетных трансфертов в качестве субвенции для выравнивания бюджета.

На реализацию программы «Доступная среда» в бюджете Российской Федерации запланированы денежные средства в размере сорок два миллиарда четыреста пятьдесят миллионов рублей.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы «Развитие пенсионной системы» предварительно определен в размере 29 928 481 331,2 тысячи рублей.

Итак, по завершении изложения исследования, которому посвящена глава первая настоящей работы, можно сделать следующие выводы.

Основными государственными программами, которые направлены на социальную защиту населения, являются «Доступная среда» и «Развитие пенсионной системы».

Если первая программа, так или иначе, но реализуется, то программа «Развитие пенсионной системы» до настоящего времени окончательно не принята и не реализована в силу различных причин.