Отчет по практике в РГЭУ

Во-первых, высшие государственные органы финансовоэкономического контроля наделяются реальной независимостью в осуществлении своих полномочий.

Во-вторых, данные органы должны обладать правами и возможностями осуществлять запросы и получать необходимые документы и иную информацию, связанную с финансовой и экономической деятельностью проверяемого объекта.

В-третьих, в финансово-экономической деятельности государства и структур с государственным участием не должно быть сегментов, недоступных для контроля.

Основополагающим принципом деятельности контролирующих органов декларация провозглашает независимость.

Декларация определяет базовые принципы взаимодействия контролирующих органов с парламентами, правительствами и администрациями, права и обязанности органов финансово-экономического контроля, методы и принципы их деятельности; методологию проведения проверок различных видов предприятий и организаций.

В Декларации предъявляются четкие и недвусмысленные требования к персоналу органа финансово-экономического контроля (честность и квалификация), утверждается необходимость подотчетности органов финансово-экономического контроля обществу; провозглашается (в качестве одного из средств повышения качества работы органов финансово-экономического контроля) международный обмен опытом.

Участие в ИНТОСАИ открыто для высших органов финансово-экономического контроля государств-членов ООН. В настоящее время ИНТОСАИ объединяет в своих рядах высшие контрольные органы 192 стран и имеет ранг учреждения, сотрудничающего с Организацией Объединенных Наций. Счетная палата РФ вступила в ИНТОСАИ в 1995 г. С 2007 г. Счетная палата РФ является членом Управляющего совета ИНТОСАИ.

Главными инициаторами создания Международной организации высших органов финансово-экономического контроля выступали европейские страны, такие как Германия, Франция, Великобритания, которые объединились в Европейский Союз. В странах Западной Европы, известных своей развитой правовой системой, организация процесса контроля над государственными финансовыми потоками исторически уходит своими корнями в глубокое прошлое. Например; в 1314 г. учреждена должность Генерального контролера государственной казны Англии, в 1319 г. создана Счетная палата во Франции, в 1365 г. – Счетная палата Королевства Наварры (Испании), в 1761 г. учреждена Счетная палата Австро-Венгрии. Следовательно, будет справедливо утверждение, что на сегодняшний день опыт накопленный странами Европейского Союза в области государственного администрирования финансовых потоков, является уникальным и требующим изучения с последующим переносом наилучших практик в Российскую Федерацию.

Европейский Союз – наднациональное политическое и экономическое объединение 28 стран. Несмотря на глубокую финансовоэкономического унификацию законодательства стран, составляющих ЕС, существует множество различий в осуществлении государственного финансово-экономического контроля. В ЕС действует двухуровневая система реализации контроля расходования государственных финансов: «высший уровень» – наднациональный, реализуемый Европейской счетной палатой и «низовой уровень», осуществляемый в рамках национальных систем контроля.

В странах ЕС система организации, полномочий и функций государственных контролирующих органов предопределяется спецификой утвердившейся формы правления и формы государственного устройства, сложившихся в той или иной стране.

В республиках с парламентской формой управления, спецификой которых является перевес властных полномочий в пользу парламента, формирующего правительство государства, основная роль принадлежит парламентскому контролю. В качестве примера организации системы финансово-экономического контроля подобным образом можно перечислить такие страны, как Германия, Италия, Польша, Венгрия, Болгария и т.д.

Таблица 1 — Формы государственного правления стран ЕС

Президентские республики, характеризующиеся главенствующей ролью президента в системе государственных органов власти, объединением в его руках полномочий главы государства и главы правительства, контрольные органы исполнительной власти, обладающие большими полномочиями, подотчетны непосредственно президенту. На Кипре бюджетный контроль сосредоточен в руках Генерального атторнея Республики, одновременно являющегося юридическим советником Президента и Совета министров страны, а также выступающего директором департамента публичных преследований.

Смешанные формы правления характеризуются целым рядом специфических особенностей. Избрание и президента, и парламента происходит прямым народным голосованием. Высший законодательный орган и глава государства наделены, как правило, равными полномочиями в управлении страной. Таких стран в ЕС немного, и в каждой из них есть своя специфика в плане подотчетности структур, контролирующих государственные финансовые потоки той или иной ветви власти. Например, во Франции функции высшего органа финансово-экономического контроля выполняет Счетная палата Франции (в переводе с французского – Суд Счетов – Cour des Comptes), которая возглавляется руководителем, назначаемым на эту должность указом президента республики. В Румынии счетная палата подотчетна непосредственно парламенту страны.

В государствах, сохранивших форму правления в виде конституционной монархии, где главенствующая роль в политической, экономической, социальной и иных сферах жизни страны принадлежит законодательному органу власти, конфигурация складывается аналогичным образом. Например, счетные палаты Нидерландов, Бельгии, Дании, Испании и Швеции подотчетны высшим законодательным органам стран этих стран.

Отдельного упоминания заслуживает иерархическая структура контрольно-счетных палат стран с федеративным формами государства. Таких государств в Европейском Союзе несколько: Германия, Австрия, Бельгия, Испания. Например, государственный финансово-экономический контроль в Федеративной Республике Германия реализуется такими органами, как Федеральная счетная палата и счетные палаты земель (субъектов федерации) Германии. В Испании, насчитывающей в своем составе 17 автономных сообществ, полномочия Счетной палаты Испании распространяются на всю территорию страны, не ущемляя компетенцию существующих в королевстве органов регионального финансово-экономического контроля – счетных палат автономных сообществ.

Несмотря на некоторые специфические черты, присущие контрольно-счетным органам разных европейских стран, их характеризуют общие черты, такие как:

– большая степень независимости от исполнительной и законодательной власти;

– фокусирование внимания на целевом использовании и контроле над эффективностью расходования государственных финансов;

– критерием эффективности деятельности контрольно-счетных органов является сравнение средств, затрачиваемых на их функционирование, и средств, возвращенных в результате их деятельности в бюджет, в виде штрафов и недоимок по налогам и сборам, а также выявления фактов упущенной выгоды от распоряжения государственным имуществом страны.

В ходе создания Европейского Союза финансово-экономический контроль стал одним из главных вопросов. Трудность его фактического разрешения осложняется тем, что государства, образующие общее европейское пространство, сохраняют высокий уровень суверенитета. Организация единой структуры европейского финансово-экономического контроля сталкивается с различными национально-государственными правовыми системами, традициями и моделями. Вместе с тем нельзя не отметить значительный успех на пути создания общей системы финансово-экономического контроля на пространстве Европейского Союза.

Согласно Маастрихтскому договору 1992 г. был создан Суд аудиторов – орган, который играет роль европейской счетной палаты. Он состоит из 15 членов, каждый их которых представляет свою страну и назначается Советом министров Европейского Союза. Предварительно кандидатуры тщательно изучаются Европарламентом.

Основная задача Европейского Суда аудиторов – надзор за финансовой деятельностью и обеспечением транспарентности в процессе управления европейскими финансами. На законодательном уровне закреплена независимость данного органа. Аудиторы не имеют права занимать другую оплачиваемую должность. Их деятельность может быть прекращена только по решению Судебной палаты.

Соглашение об организации Европейского Сообщества детально регламентирует работу данного органа, который в новейшей трактовке называется Счетной палатой. Общеевропейская Счетная палата формируется путем включения по одному гражданину от каждой страны, входящей в ЕС. Сотрудники Счетной палаты подбираются из числа лиц, работающих или имевших опыт работы в органах внешнего контроля и обладающих высокой квалификацией в данной сфере. Аудиторы путем голосования назначаются на шестилетний срок, а председателя избирают из их общего числа сроком на три года. Счетная палата изучает все счета в отношении полной совокупности доходов и расходов Европейского Сообщества и в отношении любых органов, учрежденных Сообществом.

Счетная палата регулирует вопросы законности, своевременности и правильности декларирования доходов и расходов, выступает гарантом финансового управления. Контроль производится по бухгалтерским документам и, в случае необходимости, проводится на месте функционирования контролируемого органа. Работа по организации контроля в государствах членах ЕС осуществляется на основе базовых принципов сотрудничества с органами национального контроля. Счетная палата и органы национального контроля стран членов ЕС осуществляют совместную работу, опираясь на доверительное сотрудничество и признание независимости друг друга. Однако, несмотря на обширные права и полномочия европейской Счетной палаты, данный орган является основным при осуществлении контроля за исполнением бюджетов стран-членов Европейского Союза. Таким образом, создание единого органа европейского финансово-экономического контроля не подразумевает ликвидацию систем финансово-экономического управления в странах-членах ЕС. По сути дела, полномочия органа общеевропейского контроля и государственных контрольных органов четко разделены и не пересекаются. Европейская Счетная палата регулирует финансовую работу органов управления Европейского Союза, в то время как национальные финансово-контрольные органы контролируют исполнение национальных бюджетов.