Отчет по практике в прокуратуре

•        Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» был утвержден перечень показателей (43 индикатора) и дана соответствующая методика оценки эффективности. Сегодня количество индикаторов, утвержденных различными директивными федеральными документами, достигло 400. Большинство показателей, используемых при оценке деятельности государственных органов, носит преимущественно количественный характер. Набор показателей, используемых для оценки деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации слабо структурирован и не систематизирован.

•        При формировании в методиках интегральных оценок значительное количество показателей не используется. Необходимо сократить количество индикаторов и принять решение о формировании единой государственной системы мониторинга, интегрированной с муниципальной. Целесообразно разделить мониторинг федеральных и региональных показателей.

•        В настоящее время требует решения еще более трудная для анализа проблема — разработка критериев эффективности деятельности конкретного государственного служащего. Разработка подобных критериев продекларирована одним из приоритетов федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)».

•        Для обеспечения и оценки результативности профессиональной служебной деятельности и соответствия этой деятельности целям и задачам органов государственной власти необходимо решение целого ряда задач. В целом они сводятся к усилению мотивации государственных служащих к повышению качества исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, в том числе к развитию системы гарантий, материального и нематериального стимулирования государственных служащих.

Что касается перспектив развития системы социальной защиты государственных служащих, то в первую очередь они будут зависеть от борьбы с коррупцией.

В настоящее время, несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьёзно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов. Коррупция препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьёзную тревогу и недоверие к государственным институтам, создаёт негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

В законодательстве более подробно освещена система запретов и ограничений, чем система социального обеспечения государственных служащих. В связи с тем, что борьба с коррупцией становится приоритетным направлением проводимых реформ государственной службы, система запретов, ограничений и наказаний будет только ужесточаться. В то же время, необходимой объективностью становится и пересмотр системы социальной защиты государственных служащих. В данном случае исправить создавшееся положение мог бы новый закон о системе социальной защиты государственных служащих.

В перспективе необходимо установить федеральным законом более конкретные механизмы прямой зависимости денежного содержания и карьеры государственного служащего от эффективности и результативности его профессиональной служебной деятельности, в том числе и, прежде всего — от качества оказываемых им государственных услуг, от оценки этого качества пользователями государственных услуг.

Заключение

По итогам прохождения практики, освоения, формируемых в рамках прохождения практики, компетенций получены следующие результаты:

1. Приобретен опыт самостоятельной профессиональной деятельности;
   1. Приобретены умения и навыки аналитической и организационно-управленческой деятельности;
   1. Приобретены умения и навыки владения современным инструментарием науки для поиска и интерпретации информации с целью её использования в процессе принятия управленческих решений.
   1. Закреплены устойчивые знания, умения и навыки, полученные в процессе изучения дисциплин учебной программы.

Ознакомившись в процессе написания дипломной работы по теме: «Социальная защита государственных служащих (на примере прокуратуры Московской области)», с нормативными правовыми актами, учебными пособиями, печатными и Интернет изданиями, изучив практический опыт, можно сделать следующие выводы:

В переходный период главный удар пришелся по населению. Почти одномоментно доходы и потребление граждан снизились в 2,5-3 раза. Освобождение цен и открытый импорт потребительских товаров привели к галопирующей инфляции, которая обесценила заработную плату, пенсии, стипендии и социальные пособия. Фактически были экспроприированы и сбережения населения. Основная масса семей оказалась в условиях катастрофического падения доходов, лишения денежных накоплений, угрозы безработицы. Одновременно начался процесс деградации отраслей социальной инфраструктуры, возникла опасность фактической потери гражданами бесплатного получения услуг здравоохранения, образования, культурных благ и жилищно-коммунального обслуживания.

Конституция как основной закон государства и нормативно-правовые акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности (Указы Президента РФ, Федеральные законы, Постановления Правительства, правовые акты, принимаемые субъектами Федерации) составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека.

Модель государственной службы в России находится в стадии становления и на разных этапах своего развития, несомненно, будет совершенствоваться. Здесь может пригодиться традиционный опыт построения государственной службы в зарубежных странах. Разумеется, изучение международной правовой практики поможет избежать ошибок и заблуждений при реформировании государственной службы Российской Федерации, но столь же несомненно, что наша страна должна, учитывая собственный социально-экономический, культурно-исторический опыт и правовые традиции, выбрать направление движения, призванное сформировать эффективный институт государственной службы.

Особенности социально-правового статуса государственных служащих обусловлены характером выполняемой государственными служащими деятельности, предъявляемыми к ним квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с государственной службой, а так же установленными для государственных служащих определенными социальными гарантиями в зависимости от вида, продолжительности и условий прохождения государственной службы.

Таким образом, система социального обеспечения на государственной службе должна выполнять не только задачу компенсации экономических ограничений, налагаемых на государственных служащих, но и задачу привлечения и удержания на государственной службе профессионалов.

Сама система мер социального обеспечения и защиты государственных служащих в прокуратуре Московской области является подробно регламентированной, глубоко проработанной и финансово обеспеченной. Несмотря на некоторое несовершенство, данная система, тем не менее, является более эффективной, чем в большинстве других субъектов Российской Федерации. Так, законодательством Москвы для государственных служащих наряду с мерами социального обеспечения, предусмотренными федеральным законодательством, установлены дополнительные меры защиты в области трудового, социального, в том числе пенсионного законодательства.

К основным проблемам развития системы защиты государственных служащих можно отнести: Преобладание запретов и ограничений над льготами и гарантиями и дальнейшее увеличение числа запретов и ограничений в связи с принятием антикоррупционного законодательства. Реальное повышение денежного содержания коснулось фактически руководителей и мало затронуло специалистов, которые составляют основной костяк гражданской службы. Отсутствие такого принципа, как корреляция окладов гражданских служащих с окладами специалистов, выполняющих аналогичные функции и обязанности в частном секторе. Сложная структура денежного содержания, которая мало зависит от результатов труда гражданского служащего и не стимулирует его к профессиональному, на высоком уровне исполнению должностных обязанностей. Отсутствие современной системы материального стимулирования труда государственных служащих. Большинство показателей, используемых при оценке деятельности государственных органов, носит преимущественно количественный характер. Набор показателей, используемых для оценки деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации слабо структурирован и не систематизирован. Не реализованы и положения закона о формировании системы управления государственной службой. Не разработаны критерии эффективности деятельности конкретного государственного служащего.

В связи с тем, что борьба с коррупцией становится приоритетным направлением проводимых реформ государственной службы, система запретов, ограничений и наказаний будет только ужесточаться. В то же время, необходимой объективностью становится и пересмотр системы социальной защиты государственных служащих. В перспективе необходимо установить федеральным законом более конкретные механизмы прямой зависимости денежного содержания и карьеры государственного служащего от эффективности и результативности его профессиональной служебной деятельности, в том числе и, прежде всего — от качества оказываемых им государственных услуг, от оценки этого качества пользователями государственных услуг.

Таким образом, цель и задачи практики достигнуты.

         СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Бабун, Р.В. Государственное и муниципальное управление. введение в специальность (для бакалавров) / Р.В. Бабун. — М.: КноРус, 2017. — 128 c.

2. Бондарева, Л.В. Государственное управление: английский для академических целей: Учебное пособие / Л.В. Бондарева, Т.В. Валентей, С.В. Зимина и др. — М.: Инфра-М, 2018. — 336 c.

3. Василевич, С.Г. Государственное управление. Проблемы и пути повышения эффективности. Монография / С.Г. Василевич. — М.: Юнити, 2019. — 544 c.

4. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для бакалавров / И.А. Василенко. — Люберцы: Юрайт, 2015. — 494 c.

5. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для академического бакалавриата / И.А. Василенко. — Люберцы: Юрайт, 2016. — 494 c.

6. Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. — Люберцы: Юрайт, 2016. — 238 c.