Отчет по практике в прокуратуре

Что касается возможности выделения уровней социальной защиты государственных служащих, то проведем анализ взглядов ученых на те или иные явления, в пределах которых или благодаря которым могут так или иначе реализовываться меры по социальной защите государственных служащих. Например, относительно задач социальной политики в РФ указывается, что важнейшими из них являются обеспечение единства социальной политики на государственном, региональном, местном, корпоративном (производственном) уровнях [5, с. 200].

Результатом ее реализации является состояние социальной безопасности, фактически соответствует и может быть охарактеризован по тем же уровням, на которых он был обеспечен благодаря реализации государством его социальной политики. Учитывая иерархическую декомпозицию социальной безопасности в научной литературе больше научных публикаций касается исследования ее на уровне государства, на региональном уровне, на уровне субъектов хозяйствования и на уровне отдельного человека (населения) [6, с. 168]. В то же время учитываем то, что социальный защита является средством реализации социальной политики, а социальная безопасность в том или ином плане следствием реализации мер социальной защиты. Поэтому и сам социальную защиту можно из приведенных позиций считать таким, который реализуется на государственном, региональном, местном, корпоративном (субъекта хозяйствования) уровнях и уровне отдельного человека.

Похожие уровни реализации, в частности уровне социального защиты, выделяют ученые в своей работе. В зависимости от уровней социально-экономической системы и структуры общественного производства выделяют следующие уровни социальной защиты: федеральный, региональный, местный, семейный и единичный (уровень члена семьи) [8, с. 58, 62]. С такой позицией трудно не согласиться.

Система социальной защиты РФ должна строиться с учетом основы интеграции ее в единую систему гарантий социальной защиты на всех уровнях: государственном и региональном, уровне отдельного трудового коллектива, с четким определением прав, ответственности и функций каждого из этих уровней [7]. Из анализа его позиции можем выделить три уровня система социальной защиты: государственный; региональный; уровень отдельного трудового коллектива.

Считаем, что такое строение системы социальной защиты в РФ в целом отражает основные уровни ее реализации. Хотя, по анализу приведенных выше позиций целесообразно расширить эти три уровне за счет, например, уровней семейного и единичного. Считаем, что включение к уровням системы социальной защиты государственных служащих РФ уровня единичного достаточно важно. Ведь, несмотря на то, что социальная политика и социальная защита осуществляются в общем отношении населения РФ , в своей основе, основываясь на принципах социального государства, они своей наивысшей социальной ценностью обладают человека, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность, в социальной сфере тоже. Поэтому, учитывая особенности существующей отечественной практики и опыт стран с социально ориентированной экономикой, основными направлениями реформирования института социальной политики как регулятора развития социальной сферы можно считать смещение акцентов в решении проблем социальной защиты из центральных государственных структур на региональные [8, с. 157].

Среди основных составных частей государственной социальной политики можно выделить следующие: обеспечение гражданам РФ прав на социальную защита, усиление материальной поддержки наиболее социально незащищенных слоев населения и своевременное предоставление им адресной помощи [7]. То есть акцент должен смещаться с удовольствием общих потребностей государственных служащих в сторону адресной социальной помощи и предоставления социальной защиты тем из них, кто действительно в нем нуждается.

Обобщая изложенное в статье, заметим, что исследования социальной защиты государственных служащих доказывает его сложную структуру, многообразие проявлений и направлений реализации. Все это в совокупности создает его содержание. Последний, учитывая выявленные зарегистрированные уровне существования этого средства реализации социальной политики, является весьма разнообразным по своему составу. Именно поэтому, учитывая важность и значимость приведенной характеристики его содержания для формирования целостной концепции социальной защиты государственных служащих, актуальным вопросом исследуемой проблематики является освещение содержания социальной защиты этой категории работающего населения РФ.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Электронный фонд нормативных документов «Кодекс».

2. Федеральный закон »О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ (последняя редакция) // Электронный фонд нормативных документов «Кодекс».

3. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 N 178-ФЗ (последняя редакция) // Электронный фонд нормативных документов «Кодекс».

4. Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ (последняя редакция) // Электронный фонд нормативных документов «Кодекс».

5. Борщевский, Г. А. Государственная служба : учебник и практикум для вузов / Г. А. Борщевский. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2021. – 480 с.

6. Дёмин, А. А. Государственная служба в Российской Федерации : учебник для вузов / А. А. Дёмин. – 10-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2020. – 354 с.

7. Игнатов, В.Г. Государственное и муниципальное управление в России / В.Г. Игнатов. — М.: Феникс, 2016. — 394 c.

8. Липски, С.А. Государственное (муниципальное) управление и государственная служба / С.А. Липски. — М.: Русайнс, 2018. — 112 c.

9. Матвеев С.П. Социальная защита государственных служащих: теоретические основы построения системы, практика осуществления и проблемы правового регулирования: монография. – Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2011. 213 с.

10. Нечаева, Т. В. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Т.В. Нечаева, А.В. Кирилин. — М.: Деловой двор, 2013. — 368 c.

2. ИНДИВИДУАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ПРАКТИКИ

2.1 Развитие системы защиты государственных служащих: проблемы и перспективы

Деятельность государственных учреждений осуществляется непосредственно действиями государственных служащих (должностных лиц) и никак иначе. Заявленный приоритет прав личности (ст.2 Конституции РФ) не может быть реализован без приоритета прав личности в ее отношениях с государственными служащими, права которых в данном случае отходят на второй план. В правовой статус государственного служащего включаются обязанности государства перед личностью. Обязанность государства — признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — является одновременно и обязанностью государственных служащих.

Как показало проведенное исследование, к основным проблемам развития системы защиты государственных служащих можно отнести:

•        Преобладание запретов и ограничений над льготами и гарантиями и дальнейшее увеличение числа запретов и ограничений в связи с принятием антикоррупционного законодательства; Система мер противодействия коррупции, строится на использовании, прежде всего, мер упреждения, направленных, в частности, на создание на государственной и муниципальной службе атмосферы «невыгодности» коррупционного поведения. В настоящее время особую актуальность приобретает известный тезис, о котором писали в начале XIX века М.М. Сперанский, публицист Н.Г. Чернышевский и юрист А.М. Андриевский, что требуемое желание качества исполнения государственной службы достигается двумя инструментами. Первый инструмент — это дарование льгот и поощрений за исправное исполнение службы. Второй — это введение запретов, ограничений, которые должны соблюдать служащие, отправляя свои служебные обязанности. На современном этапе эти два инструмента управления законодательно определены и в наибольшей степени сбалансированы в законе о гражданской службе. Но в Федеральном законе «О противодействии коррупции» эти запреты выставлены в виде антикоррупционных мер. Необходимо признать, что условия, способствующие коррупции, в случае, если служащие соблюдают запреты, ограничения, обязанности, никуда не исчезают, поскольку соблюдение запретов исключает лишь возможный конфликт интересов.

•        Несмотря на некоторые позитивные сдвиги в сфере реформирования оплаты труда на государственной гражданской службе (попытка введения оплаты труда по результатам работы, дифференцированный подход к выплатам премий), кардинального решения проблемы достичь не удалось. Реальное повышение денежного содержания коснулось фактически руководителей и мало затронуло специалистов, которые составляют основной костяк гражданской службы.

•        В российской системе отсутствует такой важнейший принцип, как корреляция окладов гражданских служащих с окладами специалистов, выполняющих аналогичные функции и обязанности в частном секторе. Во многих развитых странах этот принцип давно закреплен в числе основных начал построения системы государственной службы.

•        Уровень оплаты труда государственных гражданских служащих по сравнению с работниками частного сектора в 1,5 — 2,7 раза ниже. Такой диспаритет в оплате труда отрицательно сказывается на имидже гражданской службы, что, в свою очередь, не позволяет привлечь на государственную службу талантливые кадры.

•        Серьезную проблему представляет собой закрепленная законом о государственной гражданской службе сложная структура денежного содержания, которая мало зависит от результатов труда гражданского служащего и не стимулирует его к профессиональному, на высоком уровне исполнению должностных обязанностей.

•        Требуют своего правового решения проблемы, связанные с выработкой законодательного механизма дополнительных выплат, места и роли системы оплаты труда по результатам. В настоящее время упорядочение и систематизация денежного содержания государственных гражданских служащих — актуальная задача, которая должна быть реализована в ходе дальнейшей реформы государственной службы. В федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы РФ (2009 — 2013 годы)» прямо указано, что создание современной системы материального стимулирования труда государственных служащих является одним из важнейших направлений повышения эффективности государственной службы.