Отчет по практике в прокуратуре

По отношению к трудоспособному населению социальная защита предполагает систему соответствующих мер (гарантий), создание равных условий для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предприимчивости.

Конституцией РФ (ч. 1 ст. 39) каждому гражданину Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом [1]. Однако для служащих в органах государственной власти в силу специфики их деятельности разрабатываются дополнительные льготы и мероприятия по их социальной защите.

Согласно федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственные служащие имеют ряд государственных гарантий, среди которых [2]:

— равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы;

— право на своевременное получение денежного содержания в полном объеме;

— отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

— медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в т.ч. после выхода гражданского служащего на пенсию по выслуге лет;

— обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения;

— выплаты по обязательному государственному страхованию;

— возмещение расходов, связанных со служебными командировками, а также связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган;

— защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей;

— государственное пенсионное обеспечение.

Отметим также, что социальные, экономические и культурные права государственных служащих является объектом обеспечения социальной политики государства. К основным функциям социальной политики относят функцию обеспечения государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности не только населения в целом, но и каждой его социального слоя в частности [5, с. 26-27].

То есть в отношении государственных служащих действуют элементы общей системы социальной защиты. Этот базовый уровень закреплено в следующих основных законодательных актах, как: Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования», Федеральный закон «О государственной социальной помощи» и тому подобное. Но государственные служащие нуждаются также дифференциального подхода в регулировании социального защиты, следует непосредственно из специальных целей и задач определенного государственного органа, характера служебно-трудовых функций, специфики их правового статуса [6, с. 216].

Поэтому наряду с приведенной выше указанием общие истоки социальной защиты государственных служащих стоит заметить, что они специфической, отдельной категорией населения РФ, работает. Целесообразно дополнить Трудовой кодекс РФ нормами, которые бы определяли государственных служащих как отдельную категорию работников, права и обязанности которых, кроме трудового законодательства, устанавливаются специальными нормативными актами [7, с. 7].

Общая и профессиональная социальная защита – два разных вида отечественной системы социальной защиты, отличающиеся между собой по субъектам, основаниям и содержанию государственных гарантий, где профессиональная социальная защита – это установленные государством предписания, направленные на обеспечение дополнительных и повышенных гарантий работников, связанных с осуществлением трудовой деятельности, и лиц, которые в силу природных и профессиональные рисков прекратили исполнение такой деятельности [8, с. 11]. Субъектами такой профессиональной социальной защиты, в частности, являются государственные служащие.

Структурно социальная защита имеет следующие составные части, как: а) государственная социальная защита — общая система социальной защиты (общеобязательном государственное страхование и государственная социальная помощь); б) специальная социальная защита; в) дополнительная социальная защита и негосударственное социальное обеспечения (негосударственное пенсионное обеспечение и негосударственные социальные услуги).

Итак, учитывая особенности правового статуса государственных служащих, как и вообще участников трудовых (служебно-трудовые) отношений, их социальный защита в РФ по своей структуре состоит из: общей социальной защиты государственных служащих; специальной (профессиональный) защиты государственных служащих. Отличие между ними заключается не только в задачах, но и в правовой базе, которой является общее законодательство о социальной защите (Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» и ряд других) и специальное законодательство (законы «О прокуратуре», «О полиции», «О судебной системе», «О государственной службе», «О Федеральной службе безопасности» и т.д.).

Следующим аспектом, который способствует пониманию уровней реализации социальной защиты государственных служащих, следует считать отражение в его смысле особенностей структуры одного из определяющих факторов, который лежит в основе отделения как отдельного вида социальной защиты этой категории работающих граждан РФ, а именно государственной службы. Государственная служба — это явление, которое можно охарактеризовать, исходя из различных аспектуальних основ, где в структурном аспекте государственная служба — это система органов государства, каждый из которых по предмету его компетенции может быть назван службой, например, таможенная служба, служба безопасности [9, с. 127].

Трудовая деятельность государственных служащих по выполнению задач и реализации функций государства происходит в разных по характеру и природе государственных органах, где такая дифференциация и специализация обеспечивают основу для разделения государственной службы на виды [10, с. 25, 27]. То есть по характеру и органом прохождения службы, спецификой выполняемых задач и функций государства понятие «государственная служба» может быть разделено на несколько видов: а) общефункциональная (административная) — служба в органах представительной, исполнительной и судебной власти; б) специализированная — служба в органах внутренних дел, государственной безопасности, прокуратуры, вооруженных силах, таможни, налоговых органах и тому подобное; в) гражданская — в государственных заведениях образования, науки, высшей школы, культуры, здравоохранения, промышленности и т.д. [10, с. 436].

Подтверждением этого вывода является, в частности, то, что в соответствующих статусных законах, например, «О государственной службе», «О прокуратуре», «О полиции», «О судебной системе», «О Федеральной службе безопасности», «Об образовании» и т.д., соответствующие их разделы или статьи приучены вопросом социальной и правовой защиты отдельных категорий лиц, осуществляющих деятельность по практическому выполнению задач и функций государства в соответствующих государственных органах, учреждениях и организациях, выступает дополнительной гарантией их правового статуса как работников. Также заметим, что в отношении отдельных категорий лиц, которые фактически находятся на службе у государства и имеют основания для дополнительной защиты их социально-экономических прав, приняты специальные законы («О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О статусе военнослужащих» и т.п.). Поэтому, к примеру, социальное обеспечение работников полиции можно рассматривать как отдельный вид социальной защиты этой категории человек [5, с. 273].

В зависимости от органа и характера осуществляемой лицом государственной службы (в ее широком смысле) труда уровне (виды) социальной защиты государственных служащих в РФ можно разделить на:

— социальная защита государственных служащих, которые проходят загальнофункциональну (административную) службу в органах представительной, исполнительной и судебной власти;

— социальная защита государственных служащих, проходят специализированную службу в органах полиции, государственной безопасности, прокуратуры, в вооруженных силах, таможни, налоговых органах и тому подобное;

— социальная защита государственных служащих, проходят гражданскую службу в государственных учреждениях образования, науки, культуры, здравоохранения, промышленности и др.

Еще одним аспектом, который характеризует уровень социальной защиты государственных служащих в РФ, следует считать структуру системы государственного управления, обусловленную социально-экономической системой. Так, механизм функционирования и развития системы государственной службы является многоуровневым, охватывает все уровни публичной власти: центральный, региональный, местный для улучшения целостности системы государственной службы, а также продуктов этой системы — управленческих решений и услуг [6, с. 21]. Практика государства и становления государственного аппарата в РФ показывает, что структурные преобразования в системе государственных органов осуществляются обычно из центра, однако реформирования, изменение системы, структуры и компетенции центральных органов исполнительной власти зависят и от деятельности местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Развитие и совершенствования государственной службы стоит связывать с четким установлением функций соответствующих органов, а также их системы, структуры, штатов. Система должностей государственных служащих должна определяться в зависимости от структуры государственного органа, т.е. состав его внутренних подразделений и форм их взаимодействия [7, с. 26]. То есть речь идет о аспект системы и структуры государственной службы, является отражением системы органов государственной власти. На наш взгляд, этот аспект связан с определенными уровнями системы государственного управления, на которых работают государственные служащие и которые образуют соответствующие их структурные и трудовые объединения. Считаем, что это реализуется прежде всего через структуру органов, где работают государственные служащие, и характер групп государственных служащих.