Отчет по практике в Администрации

8) обеспечение сбалансированности местных бюджетов и соблюдения установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню исоставу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципального района;

9) предоставление в порядке, установленном федеральным законодательством в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти Еврейской автономной области отчеты об исполнении местного бюджета муниципального района;

10) иными полномочиями в соответствии с федеральным законом.

1.5. Нормативно-правовое обеспечение деятельности учреждения

Можно выделить основные нормативно-правовые акты регламентирующие деятельность администрации:

1. Конституция РФ.

2. Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Федеральный закон О муниципальной службе в Российской Федерации N 25-Ф.

4.Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

5. Устав администрации Московского района в городе Твери.

6. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с частью 8 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру местной администрации утверждает представительный орган муниципального образования по представлению главы местной администрации.

1.6. Экономическая и социальная значимость учреждения

Стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации утвержден Правительством Российской Федерации в 2015 году (далее – Стандарт) и представляет собой комплекс мероприятий, направленных на улучшение конкурентной среды. Он призван не просто способствовать упрочению конкуренции. Его цель – установить ответственность органов исполнительной власти и регионов за создание условий, поддерживающих развитие конкуренции, учитывая региональную специфику, её стимулирование; поддержку и защиту субъектов малого и среднего бизнеса. Стандарт вводит так называемую «дорожную карту» (план мероприятий, способствующих формированию и подъёму конкуренции).

В целях внедрения стандарта развития конкуренции в Тверской области, а также во исполнение постановления Губернатора Тверской области от 25 января 2018 года № 10-пг «Об утверждении перечня социально значимых рынков Тверской области и приоритетных рынков Тверской области и плана мероприятий («дорожной карты») по содействию развитию конкуренции в Тверской области» Администрацией города Твери разработан план мероприятий («дорожная карта») по содействию развитию конкуренции на территории города Твери, утвержденный постановлением Администрации города Твери от 15.08.2019 № 1044 (далее — План).

План включает системные мероприятия, направленные на содействие развитию конкурентной среды на территории города Твери, мероприятия по содействию развитию конкуренции на приоритетных и социально значимых рынках города Твери, а также целевые показатели развития конкуренции.

В рамках подготовки к проведению мероприятий представители  Администрации города Твери принимали участие в видеоселекторном совещании по вопросам организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства.

С точки зрения структурного подхода к исследованию состояния конкурентной среды уровень конкуренции в городе Твери является умеренным. С позиции нахождения компромисса между интересами бизнеса и потребительскими запросами данный уровень конкурентной активности на муниципальных товарных рынках является наиболее оптимальным. Высокий уровень конкуренции требует дополнительных затрат от предпринимателей по привлечению покупателей, снижая среднюю прибыль в отрасли. Слабый уровень конкуренции сужает возможности выбора и уровень требований потребителей к характеристикам предлагаемых товаров и услуг.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тверской области по состоянию на 01.01.2019 года число учтенных субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Твери составило 25,6 тысяч единиц и увеличилось незначительно к 2017 году на 35 единиц. Рост общей численности субъектов МСП обусловлен увеличением числа индивидуальных предпринимателей: за 2018 год их число возросло до 11,7 тыс. человек, составив 45,8% от общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом число микро- и малых предприятий сократилось к 2017 году. 

Вместе с тем за 2018 год на территории города Твери согласно данным единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства было вновь создано 3 258 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе впервые зарегистрировали свою деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей 2 тыс. физических лиц.

Наибольшая доля субъектов МСП в общем числе традиционно приходится на оптовую и розничную торговлю, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования (34,6%), строительство (10,3%), транспортировку и хранение (9,6 %). 

Удовлетворенность качеством официальной информации о состоянии конкурентной среды, размещаемой в открытом доступе, оценивалась по критериям доступности, понятности, удобству получения. В результате опроса менее половины ответивших (46,9%) оценили доступность информации как «удовлетворительно» и «скорее удовлетворительно». Оценки «неудовлетворительно» и «скорее неудовлетворительно» поставили 29,6% респондентов. 46,0% респондентов считают, что размещаемая информация понятна для восприятия, поставив оценку «удовлетворительно» и «скорее удовлетворительно». Не согласны с данной точкой зрения 29,9% опрошенных, оценивая уровень понятности информации как «неудовлетворительно» и «скорее неудовлетворительно». Остальные затруднились с ответом. Полярные точки зрения получены в результате анкетирования уровня удобства получения информации: позитивное мнение высказали 42,5% респондентов, не удовлетворены — 32,7%.

Оценка удовлетворенности уровнем цен на тверском рынке услуг показала низкий уровень удовлетворенности (ответы «скорее неудовлетворительно» и «неудовлетворительно») потребителей установленными ценами на услуги:

— медицинские услуги (76,1% опрошенных);

— жилищно-коммунального хозяйства (74,7%);

— перевозок пассажиров наземным транспортом (71,9%);

— розничной торговли (60,2%);

— сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (57,4%);

— культуры (50,2%);

— дополнительного образования детей (49,7%);

— детского отдыха и оздоровления (49,7%),

— социального обслуживания населения (46,2%),

— дошкольного образования (46,2%).

Учитывая два возможных варианта ответа («удовлетворительно» и «скорее удовлетворительно»), наиболее высокий процент удовлетворенности уровнем цен получился только по рынку услуг связи (48,0% опрошенных).

Необходимо заметить, что в анкетах потребители указали перечень товаров, работ и услуг, цены на которые в Тверском регионе выше по сравнению с другими регионами. Обращают на себя внимание следующие виды услуг:

— услуги ЖКХ (42,3% опрошенных),

— продукты питания- 33,1%,

— наземный транспорт — 26,7%,

— медицинские услуги – 17,0%,

— бензин — 10,7%,

— образование — 3,1%,

— на все товары и услуги – 2,9%.

В 2019 году на территории города Твери действовали 3 утвержденные инвестиционные программы:

1. МУП «Тверьгорэлектро» в сфере электроснабжения на 2016-2019 годы (утверждена приказом ГУ РЭК Тверской области от 14.08.2015 №120-нп);
2. филиала «Центральный» ОАО «Оборонэнерго» в сфере электроснабжения по Тверской области на 2016-2019 годы (утверждена приказом ГУ РЭК Тверской области от 14.08.2015 № 121-нп);
3. ООО «Тверь Водоканал» в сфере водоснабжения и водоотведения на 2019-2025 годы (утверждена приказом ГУ РЭК Тверской области от 19.12.2018 № 258-нп).

Исполнение полномочий в области государственного контроля и регулирования деятельности субъектов естественных монополий (в том числе реализации инвестиционных программ) возложено на ГУ РЭК Тверской области.

На настоящем этапе внедрения Стандарта развития конкуренции определить эффективность реализации инвестиционных программ и отдельных проектов субъектов естественных монополий на основании представленных оценок потребителей товаров, работ и услуг не представляется возможным, так как действующие механизмы общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий на муниципальном уровне отсутствуют.

Раздел 2. Анализ применения нормативно-правовых документов, регулирующих деятельность учреждения

2.1. Анализ материально-технического обеспечения

Материально-техническое и организационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления предназначено для осуществления полноценного и эффективного функционирования органов местного самоуправления в целях решения ими вопросов местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий, переданных в установленном порядке, а также должного и качественного исполнения муниципальными служащими и работниками органов местного самоуправления своих обязанностей.

Материально-техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется по следующим направлениям:

1) безвозмездное пользование муниципальным имуществом (движимым и недвижимым), предназначенным для обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

2) содержание административных зданий, помещений, а также прилегающих к ним территорий, иных имущественных объектов органов местного самоуправления в состоянии, соответствующем противопожарным, санитарным, экологическим и иным, установленным законодательством требованиям;

3) обеспечение охраны административных зданий и иных имущественных объектов органов местного самоуправления, находящегося в них имущества и служебных документов;

4) хозяйственно-техническое обеспечение, в том числе уборка служебных и производственных помещений, территорий, прилегающих к административным зданиям, обеспечение необходимым имуществом помещений общего пользования;

5) обеспечение услугами связи (телефонная стационарная, почтовая, мобильная связь) и доступа к информационным сетям и ресурсам Интернета;

6) обеспечение мебелью, иными средствами, необходимыми для их стабильного функционирования;

7) обеспечение компьютерной, копировальной и печатающей техникой, необходимыми для ее работы программными продуктами, комплектующими и расходными материалами;

8) обеспечение бумагой и канцелярскими принадлежностями, иной продукцией в рамках проводимых органами местного самоуправления мероприятий;

9) обеспечение бланочной и презентационной продукцией (бланки, грамоты, наградная продукция и т.д.), осуществление подписки на периодические печатные издания;