Отчет по практике специальности «Организация и управление торгово-сбытовой деятельностью»

В Законе подробно изложены положения, касающиеся технических регламентов как единственного документа, содержащего обязательные к исполнению требования. Технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

Следует отметить, что документы по техническому регулированию, включающие в себя обязательные требования, должны соответствовать уровню научного и материально-технического развития страны, национальной экономики.

Технические регламенты делятся на общие и специальные. Требования общего технического регламента принимаются по вопросам безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования; безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий; электромагнитной совместимости; а также пожарной, экологической, ядерной, радиационной и биологической безопасности. Общие регламенты обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции и процессов производства, эксплуатации, хранения и т. д. Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, минимально необходимый уровень безопасности которых не обеспечивается общими регламентами.

Механизм разработки технических регламентов становится более демократичным и гласным в сравнении с действующим. Разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо. Законом предусмотрен обязательный порядок широкого обсуждения разрабатываемых норм. Так, требуется публикация уведомления о разработке проекта технического регламента, а затем и самого проекта. Законом предусмотрены публичное обсуждение проекта и учет при разработке окончательного варианта всех замечаний заинтересованных лиц.

Экспертиза проектов технических регламентов осуществляется компетентными экспертными комиссиями, в состав которых входят представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Технический регламент может быть принят международным договором. До вступления в силу Федерального закона о техническом регламенте Правительство РФ вправе принять соответствующий регламент Постановлением. В исключительных случаях, если необходимо незамедлительное принятие технического регламента, Президент РФ вправе утвердить технический регламент без его публичного обсуждения.

Новеллой Закона является разделение ответственности между участниками рынка. Так, государство слагает с себя ответственность за качество реализуемых товаров, оно выступает лишь гарантом безопасности продукции, самого потребителя и защитника окружающей среды. Это было заимствовано у развитых европейских стран, где государство отвечает лишь за принятие законов, направленных на обеспечение безопасности продукции и услуги на защиту потребителей от недобросовестной рекламы и маркировки. Надзор и контроль за качеством в соответствии с принятым законом переносится на потребительские организации, независимые от органов власти, т. е. проблема качества должна разрешиться в результате саморегулирования рынка.

Вместо понятия «сертификация продукции, работ и услуг» Федеральный закон «О техническом регулировании» вводит понятие «подтверждение соответствия». Итак, по Закону подтверждение соответствия — это документальное удостоверение соответствия продукции, процессов, работ и услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации и проводится для удостоверения соответствия продукции, связанных с ней процессов, работ и услуг требованиям стандартов и условиям договоров. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в двух формах:

1. принятие декларации о соответствии или декларирование соответствия;
2. обязательная сертификация; соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации, а продукция маркируется знаком обращения на рынке.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом и исключительно на соответствие требований технического регламента.

Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

Розничная торговля не является объектом обязательного подтверждения соответствия (до принятия Закона услуги розничной торговли подлежали обязательной сертификации).

Существенные изменения в результате вступления в силу Закона претерпел государственный контроль. Государственный контроль в отношении продукции и процессов эксплуатации, хранения, реализации и утилизации осуществляется только в части проверки соблюдения требований технических регламентов. В отношении продукции государственный контроль за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции, т. е. в торговле.

Федеральный закон «О техническом регулировании» четко опре¬делил полномочия органов государственного контроля (надзора). Органы государственного контроля (надзора) вправе:

1. требовать от изготовителя (продавца) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено техническим регламентом;
2. осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (порядок проведения мероприятия по контролю будет разъяснен во второй главе);
3. выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;
4. принимать мотивированные решения о запрете передачи продукции, а также о полном или частичном приостановлении процесса хранения, реализации и утилизации (перечислены процессы, относящиеся к торговой деятельности), если иными мерами невозможно устранить нарушения технических регламентов;
5. приостановить или прекратить действие декларации о соответствии или сертификата соответствия;
6. привлекать продавца к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Закон вводит правовую новеллу в части установления обязанности органов государственного контроля проводить в ходе мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов разъяснительную работу по применению законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, информировать о существующих технических регламентах.

Федеральным законом «О техническом регулировании» предусмотрена ответственность изготовителей (продавцов) за несоответствие продукции и процессов ее хранения, реализации и утилизации требованиям технических регламентов. Данная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации наступает в случаях:

• неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора);
• нарушения требований технических регламентов;
• причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (или угрозы причинения такого вреда) в результате несоответствия продукции и связанных с ней процессов требованиям технических регламентов.

Закон обязывает изготовителя, его представителя или продавца в случае обнаружения в обращении продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, извещать об этом орган государственного надзора. В течение десяти дней с момента получения такой информации производитель обязан провести проверку достоверности информации и, если она подтвердится, за счет собственных средств разработать программу, согласованную с органом контроля, по предотвращению причинения вреда.

На время проверки достоверности информации продавец обязан принять необходимые меры для того, чтобы до завершения проверки возможный вред, связанный с обращением данной продукции, не увеличился.

Если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения таких мероприятий, то необходимо приостановить производство и реализацию продукции, отозвать товар с рынка и возместить убытки покупателям. В случае невыполнения изготовителем этих предписаний орган госконтроля, а также иные лица, которым стало об этом известно, вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции. Если иск удовлетворен, суд обязывает ответчика отозвать продукцию и не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу довести его до сведения покупателей через СМИ или иным способом. За нарушение требований об отзыве продукции могут быть применены меры уголовного и административного воздействия. Всю ответственность за несоответствие продукции техническим регламентам несет изготовитель или продавец, в случае если будет доказано, что продукция стала опасной благодаря его неправомерным действиям.

С техническим регулированием розничной торговли ситуация складывалась не просто. Дело в том, что ранее розничная торговля относилась не к процессу (реализации), а к разновидности услуг. Закон выводит из-под действия обязательных требований такие два важных вида деятельности, как выполнение работ и оказание услуг. То есть на продукцию и связанные с ней процессы разрабатываются и применяются как обязательные, так и добровольно исполняемые требования, а на выполнение работ и оказание услуг — только добровольные требования. А розничная торговля продовольственными товарами до принятия Закона классифицировалась, согласно Общероссийскому классификатору работ и услуг, как «услуги по реализации продовольственных товаров», т. е. со вступлением Закона в силу требования на данные действия должны были применяться в добровольном порядке. Но, учитывая особую значимость соблюдения требований при осуществлении розничной торговли для обеспечения безопасности жизни и здоровья потребителей, она (розничная торговля) была выведена из категории «услуги» и переведена в категорию «процессы», а проект технического регламента на розничную торговлю был разработан одним из самых первых.

Проект Федерального закона «О техническом регламенте розничной торговли» был разработан Ассоциацией Компаний Розничной Торговли (АКОРТ). В апреле 2004 г. данный законопроект прошел публичное обсуждение в Государственной Думе (по итогам обсуждения было решено возвратить проект на доработку).

Проект закона (технического регламента розничной торговли) направлен на совершенствование правовых основ технического регулирования процесса розничной торговли. В проекте перечислены обязательные требования к торговым объектам, торгово-технологическому оборудованию, а также к торговому процессу в целом.

Технические требования к осуществлению розничной торговли на сегодняшний день не представляют собой единой системы взаимоувязанных нормативных правовых актов. Недостатком существующей нормативной базы является дублирование одних и тех же требований, противоречия между актами различных органов и различных уровней. Поэтому возникла необходимость разработать нормативно-правовой акт, который соединил бы на основе тщательного анализа требования действующих нормативных документов, регулирующих торговую деятельность. В основу разработки технического регламента был положен принципиальный подход, согласно которому в условиях реформирования технического регулирования за государством должно оставаться только установление обязательных требований к безопасности торгового процесса.